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中国青年报不能让彩票资金成唐僧肉

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中国青年报:不能让彩票资金成“唐僧肉”

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    审计发现,彩票资金管理使用、彩票行业管理等方面存在大量问题

    崔振龙《中国青年报》(2015年06月26日02版)

    彩票是国家为筹集公益资金、支持社会公益事业发展的重要方式。实现审计监督全覆盖、加强彩票资金审计,是国家审计全面履行审计监督职责的重要内容。近日,审计署彩票资金审计结果显示,当前大量彩票资金被滥用乱支,彩票业市场乱象丛生,利用互联销售彩票等违规现象层出不穷。为保障彩票业健康发展,必须坚持问题导向,进一步强化监督检查,聚焦体制机制顽疾,围绕法治、反腐、改革、发展,推动彩票业自身治理体系和治理能力现代化。

    近年来,我国彩票业持续发展,彩票销售额逐年增加,彩票资金管理不断加强,在促进社会公益事业发展方面发挥了重要作用。无论是中央还是地方,大量彩票资金被用于社会保障、扶贫救困、文化教育、养老医疗、群众体育等公益事业,被誉为“公益事业的助推器”。毫无疑问,彩票资金支持公益事业发展, 维护了彩票发行销售的公益性宗旨,也是彩票行业健康发展的根基。

    审计发现,彩票资金管理使用、彩票行业管理等方面存在大量问题,部分地区、部分环节问题还比较严重,不适应新形势下改革发展的需要。

    一方面,彩票资金管理比较混乱,发行费滥发奖金津贴、公益金未真正投向公益项目等胡乱支出现象比较普遍,彩票资金逐渐成为不少单位和个人追捧的“唐僧肉”,有的单位和地方违法违纪问题还比较突出,涉嫌从中牟取不当利益。

    另一方面,彩票市场恶性竞争严重,利用互联销售彩票等违规行为长期得不到有效根治,部分地区还愈演愈烈,甚至滋生赌博等不良行为泛滥。这些问题严重威胁了彩票的公益属性。

    导致上述问题频发的原因主要有:一是长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞,法律法规体系尚不健全,资金构成比例和分配机制不合理,监督管理制度不严,主管部门既当“裁判员”又当“运动员”,给一些单位和个人可乘之机;二是受利益驱动的影响,部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节,彩票发行费长期居高不下,加之彩票主管部门履职尽责不到位,甚至不作为、慢作为,纵容彩票市场的违规乱象。

    审计署组织开展此次全国范围内彩票资金审计,既是新形势下推动审计监督全覆盖的重要举措,有助于保障彩票资金安全、提高使用绩效,也是及时回应社会公众关注的重要体现,有助于维护彩票业公益性,推动彩票业健康发展。

    在新的历史条件下,应以此次彩票审计发现的问题为契机,推动彩票业从注重销量增长转向强调科学发展,坚持法治和改革双轮驱动,推进彩票业自身治理体系和治理能力现代化。这需要严格依法治理彩票业,运用法治思维和法治方式,整治彩票市场,推进彩票领域深化改革,强化监管彩票领域权力集中、资金密集、资源富集的单位和岗位,严防彩票业各环节出现重大风险隐患。

    与此同时,在彩票领域改革中要勇于啃骨头、敢于涉险滩,革除现行彩票管理体制机制存在的弊端,打破部门利益和地区利益的藩篱,不断降低彩票发行费比例,取消发行费、各级政府公益金分配与销量挂钩的制度,防止发行费、公益金成为各级彩票机构违规扩大销量的利益驱动因素,并加大对公益事业的支持力度,更加明确公益金投向和重点,推进彩票各环节信息公开。

    (原标题:不能让彩票资金成“唐僧肉”)

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